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科技计划与管理
成都市科技计划项目招标投标管理暂行办法
2007年10月18日    浏览量:4181

成科计〔2006〕40号

第一章 总 则

 

    第一条  为进一步优化科技资源配置,提高科技经费使用效率和管理的合理性与科学性,严格规范我市科技项目招标投标活动,根据《中华人民共和国招标投标法》及《科技项目招标投标管理暂行办法》(国科发计字[2000]589号)制定本办法。

    第二条  科技计划项目(以下简称项目)招标投标是指招标人对拟招标的项目事先公布指标和要求,众多投标人参加竞争,招标人按照规定程序选择中标人的行为。 

    第三条 招投标必须遵循公开、公平、公正、择优和信用的原则,并依法接受有关行政监督部门和社会的监督。

    第四条 本办法所进行招标投标的项目范围,主要包括:

    技术研究开发、技术转让推广和技术咨询服务等目标内容明确、有明确的完成时限、能够确定评审标准的科技项目。具备下列条件之一的科技项目,可以不实行招标:

    一、目标不确定性较大(项目指标不易量化),难以确定评审标准的;二、涉及国家安全和国家秘密的;

    三、只有两家以下(含两家)潜在投标人可供选择的;

    四、没有引起有效竞争或者对招标文件未作实质性响应,或发生其它情形而导致废除所有投标的;

    五、法律法规规定的其他情况。

    第五条 项目的招标人是成都市科学技术局,并根据需要可与成都市其他部门、企业联合对项目进行招标。

    第六条 招标人开展招标工作,应当具备以下条件:

    一、需要招标的科技项目已确定;

    二、科技项目的投资资金已落实;

    三、招标所需要的其他条件已达到。

    第七条 项目招标基本程序如下:

    一、确定招标项目、招标方式及投标人的地区范围,编制招标文件;

    二、发布招标公告或发出投标邀请书;

    三、受理投标文件;

    四、在规定时间公开开标;

    五、组建评标委员会并进行评标;

    六、定标并签定项目合同。

 

第二章 招 标

 

    第八条 项目招标分为公开招标和邀请招标。

    公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。

    邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。

    第九条 招标人采用公开招标方式的,必须发布招标公告。应当通过国家规定的报刊、信息网络或者其他媒介发布;采用邀请招标方式的,应当向3个以上(含3个)具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。

    第十条 根据项目招标的实际需要,招标人可以采用两阶段招标的方式:第一阶段招标主要是取得各投标人对招标项目的技术经济指标、技术方案和标底的建议,以便完善招标文件;第二阶段招标最终确定中标人。

    第十一条 项目招标可由招标人自行组织或委托具有资格的招标代理机构进行。招标代理机构与行政管理部门和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。委托招标的,招标人必须与招标代理机构签订书面代理协议,并向招标代理机构提供招标所需的有关资料。

    招标代理机构应具备下列条件:

    一、必须具有法人资格;

    二、有8名以上具备编写招标文件和组织评标活动能力的技术和管理人员;

    三、有完备的可以作为评标委员会成员人选的技术、经济和管理等各方面专家库。专家库中的专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级专业技术职务或者具有同等专业水平。 

    第十二条 招标文件包括下列内容:

    一、投标须知;

    二、项目名称;

    三、项目主要内容要求;

    四、目标、考核指标构成;

    五、成果形式及数量要求;

    六、进度、时间要求;

    七、财政拨款的支付方式;

    八、投标报价的构成细目及制订原则;

    九、投标文件的编制要求;

    十、投标人应当提供的有关资格和资信证明文件;

    十一、提交投标文件的方式、地点和截止日期;

    十二、开标、评标、定标的日程安排;

    十三、综合评标标准和方法;

    十四、项目经费使用绩效考评的内容、程序和方法。

    第十三条 招标人按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。在招标文件售出后,招标人如对招标文件进行修改、补充或澄清,应在招标文件要求提交投标文件截止日期15天前以书面形式通知所有购买者,并作为招标文件的组成部分。

    第十四条 除下列情形外,招标人在发布招标公告或发出投标邀请书后不得终止招标:

    一、发生不可抗拒的事件;

    二、作为项目目标的技术已经由他人公开;

    三、符合专业条件的投标人或者对招标文件作实质响应的投标人不足三家。

    若终止招标,招标项目作为流标处理。

 

第三章 投 标

 

    第十五条 投标人指按照招标文件的要求参加投标竞争的法人或其他组织。投标人参加投标必须具备下列条件:

    一、与招标文件要求相适应的研究人员、设备和经费;

    二、招标文件要求的资格和相应的科研经验与业绩;

    三、资信情况良好;

    四、法律法规规定的其他条件。

    第十六条 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应,投标文件应包括下列内容:

    一、投标函;

    二、投标人概况;

    三、近两年的经营发展和科研状况;

    四、技术方案及说明(含方案的可行性、先进性、创新性,技术、经济、质量指标,风险分析等);

    五、计划进度;

    六、投标报价及构成细目;

    七、成果提供方式及规模;

    八、承担项目的能力说明;

    九、项目实施组织形式和管理措施;

    十、有关技术秘密的申明;

    十一、招标文件要求具备的其他内容。

    第十七条 两个或两个以上法人、其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份参加投标。联合体各方应当签订共同的投标协议,明确约定各自所承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。

    第十八条 投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止日期前将投标文件密封送达指定地点。招标人或招标代理机构对收到的投标文件签收保存,不得开启。

    第十九条 投标人可以对已提交的投标文件进行补充和修改,在招标文件要求提交投标文件的截止日期前送达招标人。补充和修改的内容必须用书面形式作出,并作为投标文件的组成部分。

 

第四章 开标、评标与中标

 

    第二十条 开标按招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间及地点公开进行。开标由招标人主持,邀请有关单位代表和所有投标人参加。

    第二十一条 开标时,投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。开标过程应记录在案,招标人和投标人的代表在开标记录上签字或盖章。

    第二十二条 招标人负责组建评标委员会。评标委员会由招标人和受聘的技术、经济、管理等方面的专家组成,总人数为7人以上的单数,其中受聘的专家不得少于成员总数的三分之二。

    第二十三条 评标委员会负责评标,对所有投标文件进行审查。有下列情况之一的,其投标无效:

    一、投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字或盖章;

    二、投标文件印刷不清、字迹模糊;

    三、投标文件与招标文件规定的实质性要求不符;

    四、投标文件没有满足招标文件规定的招标人认为重要的其他条件。

    第二十四条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方以书面方式进行必要的澄清、说明或答辩,但投标人在进行澄清、说明或答辩时,不得超过投标文件的范围,不得改变投标文件的实质性内容,不得阐述与问题无关的内容,未经允许不得向评标委员会提供新的材料。

    第二十五条 评标委员会按照招标文件中规定的综合评标标准和方法对投标文件进行综合性评价比较。设有标底的,应参考标底。投标人的最低报价不能作为中标的唯一理由。

    第二十六条 评标委员会依据评标结果,提出书面评标报告,向招标人推荐中标候选人。评标报告包括以下主要内容:

    一、对投标人的技术方案评价,技术、经济风险分析;

    二、对投标人承担能力与工作基础评价;

    三、推荐满足综合评标标准的中标候选人;

    四、需进一步协商的问题及协商应达到的指标和要求;

    五、对投标人进行综合排名。

    第二十七条 招标人根据书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

    第二十八条 招标人应在开标之日后10天内完成定标工作,特殊情况可延长至15天。定标后,招标人向中标人发出《中标通知书》,并据此与中标人签订书面合同,同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目的关键性或核心工作委托他人完成。

    第二十九条 招标人有下列行为之一者,由国家招标投标主管部门责令改正;已选定中标者的,中标无效;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

    一、隐瞒招标真实情况、串通某一投标人以排斥其他投标人的;

    二、索贿受贿、泄露有关评标情况的;

    三、任意终止招标、违反法定程序进行招标的;

    四、定标后不与中标人签订合同的; 

    五、其他违反法律法规的行为。

    第三十条 招标代理机构有下列行为之一者,由管理部门责令改正,并视情节轻重,给予警告、通报批评、取消项目招标代理资格的处罚,并按有关规定处以罚款;已选定中标者的,中标无效;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    一、违反招标代理过程中有关招标人的规定的;

    二、串通招标人、投标人损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的;

    三、其他违反法律法规的行为。

    第三十一条 投标人有下列行为之一者,由管理部门责令改正。已被选定为中标者的,中标无效;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    一、提供虚假投标材料的;

    二、串通投标的;

    三、采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人的;

    四、向招标人或招标代理机构行贿的;

    五、中标后不与招标人签订合同的;

    六、其他违反法律法规的行为。

    第三十二条 评标委员会成员有下列行为之一者,由管理部门给予警告、通报批评、取消其担任评标委员会成员资格的处罚;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    一、非法收受财物或其他好处的;

    二、向他人透露对投标文件评审和比较情况的;

    三、向他人透露中标候选人推荐情况的;

    四、向他人透露评标其他情况的;

    五、其他违反法律法规的行为。

    第三十三条 因发生违法行为而被宣布中标无效时,应当按照本办法和招标文件中规定的条件,从其余投标人中重新确定中标人,或重新招标。

 

第五章 附 则

 

    第三十四条 本办法的解释权归成都市科学技术局。

    第三十五条 本办法自发布之日起施行。

 

2005年6月20日             



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